偉大城市的誕生：超越硬體的都市再生與縫合新舊的城市觀光
引言人：林曉薇教授｜中原大學建築系教授
講者：Kwang-Suek Oh教授｜韓國海洋大學（KMOU）建築與海洋空間系教授
講者：謝孝昆處長｜基隆市政府都市發展處處長
撰文：陳怡蓁
基隆的下一個航道
自1626年西班牙人登陸基隆，基隆以港口城市之姿登上世界的舞臺，至今已經400年。為了展望基隆下一個400年，本場演講以「從都市再生到城市觀光」為題，邀請大家共同思索基隆未來的都市定位與策略佈局。講者之一是來自韓國的Kwang-Suek Oh教授，他以國際案例及自身參與「釜山北港再生計畫」的經驗，分享超越硬體思維的都市再生策略。與之對話的在地講者是基隆市政府都市發展處的謝孝昆處長，他以目前的市政規劃說明基隆的空間新局與相關執行策略。
超越硬體思維，培育具韌性的創新生態系
Kwang-Suek Oh教授的演講主題為「超越硬體思維」。他首先提到，因應社會經濟結構轉變，衡量都市競爭力的方式，已經從關注基礎設施與硬體的「物理決定論」，轉向聚焦生活品質、人才與知識的「非物質價值創造」。他以紐約市為例，2008年的全球金融危機暴露了都市經濟體系偏重金融業或房地產發展的脆弱性，尋求更具韌性的經濟成長與創新做法才是未來趨勢。而全球化與知識型經濟（Knowledge-based Economy）導致區域經濟成長動力集中於都會區，也使得後工業港口城市必須思考未來發展路徑。
都市再生關鍵詞：人才、空間、產業
都市再生的關鍵，不再取決於硬體，而在於軟體。Kwang-Suek Oh教授分享他對於四個國際後工業港口城市的觀察，分析紐約市、新加坡、哥本哈根及漢堡如何在不同命題之下，因地制宜地形塑知識經濟為基礎的創新生態系（如表1）。其中紐約市及漢堡以大學研究單位（康乃爾大學和漢堡港灣城大學）進駐都市更新區域，作為人才培育及地方活化的力量根源；新加坡及哥本哈根則在創意發展區設定發展主題，新加坡聚焦國際生技醫藥產業，而哥本哈根選擇綠色產業議題。
表1 國際後工業港口城市的創新思維
| 面向 | 紐約市模式 | 新加坡模式 | 哥本哈根模式 | 漢堡模式 |
|---|---|---|---|---|
| 人才 | 由政府提供土地與1 億美元資金，吸引康乃爾大學進駐，培養創新人才。 | 打造「鯨魚與孔雀魚」共榮模式：引入國際頂尖企業（鯨魚）吸引及提攜在地人才（孔雀魚）。 | 聚集超過50個關鍵利害關係人（包含政府、學術機構、新創組織、企業等等），組成獨特的協作生態系統。 | 以漢堡港灣城大學(HafenCity University)作為核心基礎設施及都市發展的指揮塔。 |
| 空間 | 活化工業遺址，將舊海軍造船廠改造為科技創業基地。 | 政府投資興建啟奧生物醫藥園區(Biopolis)，注重園區空間規劃與生活氛圍營造。 | 透過跨海大橋連結哥本哈根及瑞典馬爾默(Malmö)，疫情前每日約有 75,000 人往返兩地通勤，形成跨境經濟圈。 | 利用地標性建築活化空間氛圍，例如易北愛樂廳(Elbphilharmonie)。 透過政策干預，確保新開發區保留1/3的居住空間給中低收入階層。 |
| 產業 （企業） | 透過改造水岸空間、強化公共運輸系統等方式提升生活品質，吸引人才與企業投資。 | 藉由公私協力及組成聯盟共同進行研發與創新，分享資源及分攤風險。 | 政府設定環境管制法規推動產業技術創新轉型，打造哥本哈根馬爾默港(CMP)為區域「碳樞紐」。 | 將漢堡作為生活實驗室，發展新興科技，例如氫能經濟、無人機、離岸風電等等。 |
（來源：撰稿者依講者簡報整理）
釜山經驗：縫合新舊空間與增進地方認同感
視角轉回釜山。就像基隆之於雙北，釜山同樣面臨人口、知識密集產業、高技術產業過於集中於首都圈（京畿道）的課題。若不透過都市再生計畫找回競爭力，年輕人口外流、人口老化，甚至老年貧窮的問題，將使生活品質持續下降，且可能對社會與國家造成嚴重負擔。
回顧釜山經驗，Kwang-Suek Oh教授指出，過去的港口建設，往往像一道阻隔社區與海洋的水泥牆。為了縫合港口與舊城區，他們運用「都市拉鍊（Urban Zipper）」的規劃手法，不只重整視覺上的空間軸線，公共建設上也以創造連結取代水泥牆式的開發方向，例如規劃纜車或綠色廊道（如圖1）。關於開發機制的設計，Kwang-Suek Oh教授特別分享他曾倡議的「釜山市民基金」。此構想的核心在於「利潤共享」，透過市民直接參與投資，提高大眾對特定開發案的關注度和認同感，並緩解利潤壟斷可能產生的相對剝奪感。雖然該構想最終未能在釜山落地，成為他個人的遺憾，但教授由衷期盼，未來基隆推動都市再生的過程中，能有機會實踐這套由市民主導的創新基金模式。
圖1 都市拉鍊規劃手法（來源：Kwang-Suek Oh 教授）
給基隆的三個關鍵提問
演講的最後，Kwang-Suek Oh 教授分享他前一天親自走訪基隆的觀察。他認為應該透過纜車等基礎建設，連結基隆港東岸的山坡地社區及閒置校園空間，或藉由藝術村吸引年輕創意人才移居基隆，避免雙北的磁吸效應。除此之外，他也整理了規劃基隆港再生藍圖時，值得思考的三個戰略提問：
基隆如何打造其創新生態系？由誰倡導共通願景？
基隆如何培育創新人才？誰是基隆的錨點機構？
基隆如何成為創新平台？促進公私協力投資？
基隆市港再生的新契機與未來願景
面對Kwang-Suek Oh 教授的提問，基隆市政府都市發展處謝孝昆處長從在地治理的角度，說明基隆的都市再生與空間新局。謝孝昆處長直言，雖然人才向首都圈集中是事實，但在雙北房價居高不下與開發腹地飽和的推力下，或許是基隆翻轉定位的契機。
圖2 基隆市都市再生與觀光產業處理原則（來源：基隆市政府都市發展處）
圖3 基隆市都市再生與觀光產業處理原則（來源：基隆市政府都市發展處）
他指出，基隆將透過三大空間軸線發揮「首都圈海洋國家門戶」的優勢。包含配合基隆捷運打造北五堵為智慧科技園區、以郵輪觀光經濟帶動基隆港東西岸市港再生，以及引進民間投資發展濱海休閒遊憩設施
圖4 首都圈黃金廊帶推動方案（來源：基隆市政府都市發展處）
為了支撐上述願景，基隆採取「軟硬兼施」的三大執行策略進行都市再生：
公共建設：推動騎樓整平、建物立面美化及環港步行動線等方向美化市容，並針對基隆人的集體記憶「中正公園大佛」提出環境整修計畫。
圖5 騎樓整平（來源：基隆市政府都市發展處）
圖6 建物立面美化（圖為財政部關務署基隆關）（來源：基隆市政府都市發展處）
圖7 建物立面美化（圖為基隆海洋廣場前建物）（來源：基隆市政府都市發展處）
圖8 中正公園大佛（來源：基隆市政府都市發展處）
公私協力：引入企業資源提升公共服務品質，例如鼓勵星宇航空和台畜公司認養候車亭、國泰世華銀行整修自家大樓立面，以及規劃威海營區舊址的大型招商案等等。
圖9 企業認養候車亭（來源：基隆市政府都市發展處）
圖10 威海營區開發模擬示意圖（來源：基隆市政府都市發展處）
人才培育：成立都市更新專案辦公室，招募具有雙北都更經驗的專業人才，協助安樂社區和信義市場等老舊公有地的都市更新。
圖11 都市更新專案辦公室成立（來源：基隆市政府都市發展處）
總體而言，基隆正試圖透過改善人本交通環境與活化老舊空間，更新這座城市的硬體基礎，期待在配合國家產業空間政策的同時，也能創造宜居的生活品質，吸引人才回流。
結語：基隆的下一個400年
進入與談環節時，林曉薇教授總結 Kwang-Suek Oh 教授的觀點：透過超越硬體思維、著重主題式知識經濟及提供市民安居樂業的環境，將形塑港口城市再生的新面貌。林教授進一步請Kwang-Suek Oh 教授分享其他具體的規劃建議，他認為基隆可嘗試活化閒置空間、建造基礎設施加速與雙北的連結，或者吸引觀光人流、培育創意人才。最重要的是，基隆應該協同利害關係人以改善吸引人才進駐與居留的課題，並創造公私協力的合作推動平台及共同市民基金。
謝孝昆處長也回應，希望透過基隆捷運完善交通機能、提供平價且舒適的居住空間，以吸引雙北外溢的能量與人才。而串連市中心及港區周邊動線的公共建設規劃，則期待能吸引觀光人流駐足基隆、提升市民的生活品質。
若基隆未來的發展能納入文化力，將可見證一座偉大城市的再興起。一座偉大的城市，從來不只是因為它的硬體建設，而是人們的生活經驗所堆疊出的文化歷史，豐富了城市的精神。兼顧軟硬體的都市再生策略，才能支撐基隆展望下一個400年。